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社会诺言系统建造规划大纲(2014—2020年)

2015-01-03 11:02:00 我国政府网

社会诺言系统建造规划大纲

(2014—2020年)

社会诺言系统是社会主义商场经济系统和社会办理系统的重要组成部分。它以法令、法规、规范和契约为依据,以健全掩盖社会成员的诺言记载和诺言根底设施网络为根底,以诺言信息合规运用和诺言服务系统为支撑,以树立诚信文明理念、宏扬诚信传统美德为内涵要求,以守信鼓舞和失期束缚为奖惩机制,意图是前进全社会的诚信认识和诺言水平。

加速社会诺言系统建造是全面施行科学打开观、构建社会主义调和社会的重要根底,是完善社会主义商场经济系统、加强和立异社会办理的重要手法,对增强社会成员诚信认识,营建优秀诺言环境,前进国家全体竞争力,促进社会议开与文明前进具有重要意义。

依据党的十八大提出的“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建造”,党的十八届三中全会提出的“树立健全社会征信系统,表扬诚信,惩戒失期”,《中共中央 国务院关于加强和立异社会办理的定见》提出的“树立健全社会诚信准则”,以及《中华人民共和国国民经济和社会议开第十二个五年规划大纲》(以下简称“十二五”规划大纲)提出的“加速社会诺言系统建造”的全体要求,拟定本规划大纲。规划期为2014—2020年。

一、社会诺言系统建造全体思路

(一)打开现状。

党中央、国务院高度重视社会诺言系统建造。有关区域、部分和单位探究推动,社会诺言系统建造获得活跃打开。国务院树立社会诺言系统建造部际联席会议准则统筹推动诺言系统建造,发布施行《征信业办理法令》,一批诺言系统建造的规章和规范相继出台。全国会集一致的金融诺言信息根底数据库建成,小微企业和乡村诺言系统建造活跃推动;各部分推动诺言信息揭露,打开作业诺言点评,施行诺言分类监管;各作业活跃打开诚信宣扬和诚信自律活动;各区域探究树立归纳性诺言信息同享途径,促进本区域各部分、各单位的诺言信息整合运用;社会对诺言服务产品的需求日益上升,诺言服务商场规划不断扩展。

我国社会诺言系统建造尽管获得必定打开,但与经济打开水平缓社会议开阶段不匹配、不调和、不习惯的对立依然杰出。存在的首要问题包含:掩盖全社会的征信系统没有构成,社会成员诺言记载严峻缺失,守信鼓舞和失期惩戒机制尚不健全,守信鼓舞缺乏,失期本钱偏低;诺言服务商场不发达,服务系统不成熟,服务行为不规范,服务安排公信力缺乏,诺言信息主体权益维护机制缺失;社会诚信认识和诺言水平偏低,履约践诺、诚笃守信的社会气氛没有构成,重特大出产安全事故、食物药品安全事情时有发作,商业诈骗、制假售假、偷逃骗税、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止,政务诚信度、司法公信度离人民大众的等待还有必定距离等。

(二)局势和要求。

我国正处于深化经济系统变革和完善社会主义商场经济系统的攻坚期。现代商场经济是诺言经济,树立健全社会诺言系统,是收拾和规范商场经济次序、改善商场诺言环境、下降买卖本钱、防备经济危险的重要行动,是削减政府对经济的行政干涉、完善社会主义商场经济系统的火急要求。

我国正处于加速改变打开办法、完成科学打开的战略机遇期。加速推动社会诺言系统建造,是促进资源优化装备、扩展内需、促进产业结构优化晋级的重要条件,是完善科学打开机制的火急要求。

我国正处于经济社会转型的要害期。利益主体愈加多元化,各种社会对立凸显,社会安排形式及办理办法也在发作深化改变。全面推动社会诺言系统建造,是增强社会诚信、促进社会互信、削减社会对立的有用手法,是加强和立异社会办理、构建社会主义调和社会的火急要求。

我国正处于在更大规划、更宽范畴、更深层次上前进敞开型经济水平的拓宽期。经济全球化使我国对外敞开程度不断前进,与其他国家和区域的经济社会沟通愈加亲近。完善社会诺言系统,是深化世界协作与往来,树立世界品牌和名誉,下降对外买卖本钱,前进国家软实力和世界影响力的必要条件,是推动树立客观、公平、合理、平衡的世界诺言评级系统,习惯全球化新局势,驾御全球化新格局的火急要求。

(三)辅导思维和方针准则。

全面推动社会诺言系统建造,有必要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思维、科学打开观为辅导,依照党的十八大、十八届三中全会和“十二五”规划大纲精力,以健全诺言法令法规和规范系统、构成掩盖全社会的征信系统为根底,以推动政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建造为首要内容,以推动诚信文明建造、树立守信鼓舞和失期惩戒机制为要点,以推动作业诺言建造、当地诺言建造和诺言服务商场打开为支撑,以前进全社会诚信认识和诺言水平、改善经济社会运转环境为意图,以人为本,在全社会广泛构成守信荣耀、失期可耻的稠密气氛,使诚笃守信成为全民的自觉行为规范。

社会诺言系统建造的首要方针是:到2020年,社会诺言根底性法令法规和规范系统底子树立,以诺言信息资源同享为根底的掩盖全社会的征信系统底子建成,诺言监管系统底子健全,诺言服务商场系统比较完善,守信鼓舞和失期惩戒机制全面发挥效果。政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建造获得显着打开,商场和社会满意度大幅前进。全社会诚信认识遍及增强,经济社会议开诺言环境显着改善,经济社会次序明显好转。

社会诺言系统建造的首要准则是:

政府推动,社会共建。充分发挥政府的安排、引导、推动和演示效果。政府担任拟定施行打开规划,健全法规和规范,培养和监管诺言服务商场。重视发挥商场机制效果,调和并优化资源装备,鼓舞和调集社会力气,广泛参加,一同推动,构成社会诺言系统建造合力。

健全法制,规范打开。逐渐树立健全诺言法令法规系统和诺言规范系统,加强诺言信息办理,规范诺言服务系统打开,维护诺言信息安全和信息主体权益。

统筹规划,分步施行。针对社会诺言系统建造的长期性、系统性和复杂性,强化顶层规划,安身当时,着眼久远,统筹大局,系统规划,有计划、分过程地安排施行。

要点打破,强化运用。挑选要点范畴和典型区域打开诺言建造演示。活跃推广诺言产品的社会化运用,促进诺言信息互联互通、协同同享,健全社会诺言奖惩联动机制,营建诚笃、自律、守信、互信的社会诺言环境。

二、推动要点范畴诚信建造

(一)加速推动政务诚信建造。

政务诚信是社会诺言系统建造的要害,各类政务行为主体的诚信水平,对其他社会主体诚信建造发挥着重要的典范和导向效果。

坚持依法行政。将依法行政贯穿于决议计划、施行、监督和服务的全过程,全面推动政务揭露,在维护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的条件下,依法揭露在行政办理中把握的诺言信息,树立有用的信息同享机制。实在前进政府作业功率和服务水平,改变政府功用。健全权利运转束缚和监督系统,确保决议计划权、施行权、监督权既彼此束缚又彼此调和。完善政府决议计划机制和程序,前进决议计划通明度。进一步推广严峻决议计划事项公示和听证准则,拓宽大众参加政府决议计划的途径,加强对权利运转的社会监督和束缚,前进政府公信力,树立政府揭露、公平、清凉的诚信形象。

发挥政府诚信建造演示效果。各级人民政府首要要加强本身诚信建造,以政府的诚信施政,带动全社会诚信认识的树立和诚信水平的前进。在行政许可、政府收购、招标招标、劳作就业、社会确保、科研办理、干部选拔委任和办理监督、请求政府资金支撑等范畴,首先运用诺言信息和诺言产品,培养诺言服务商场打开。

加速政府守信践诺机制建造。严峻施行政府向社会作出的许诺,把政务履约和守诺服务归入政府绩效点评系统,把打开规划和政府作业陈述关于经济社会议开方针施行状况以及为大众办实事的践诺状况作为点评政府诚信水平的重要内容,推动各区域、各部分逐渐树立健全政务和行政许诺查核准则。各级人民政府对依法作出的方针许诺和签定的各类合同要仔细履约和完成。要活跃营建公平竞争、一致高效的商场环境,不得施行当地维护主义办法,如乱用行政权利封闭商场、庇护怂恿行政区域内社会主体的违法违规和失期行为等。要支撑计算部分依法计算、实在计算。政府举债要依法依规、规划适度、危险可控、程序通明。政府出入有必要强化预算束缚,前进通明度。加强和完善大众监督和言论监督机制。完善政务诚信束缚和问责机制。各级人民政府要自觉承受本级人大的法令监督和政协的民主监督。加大监察、审计等部分对行政行为的监督和审计力度。

加强公务员诚信办理和。树立公务员诚信档案,依法依规将公务员个人有关事项陈述、廉政记载、年度查核成果、相关违法违纪违约行为等诺言信息归入档案,将公务员诚信记载作为干部查核、委任和奖惩的重要依据。深化打开公务员诚信、遵法和品德,加强法令常识和诺言常识学习,编制公务员诚信手册,增强公务员法令和诚信认识,树立一支遵法守信、高效廉洁的公务员部队。

(二)深化推动商务诚信建造。

前进商务诚信水平是社会诺言系统建造的要点,是商务联络有用维护、商务运转本钱有用下降、营商环境有用改善的底子条件,是各类商务主体可继续打开的生计之本,也是各类经济活动高效打开的根底确保。

出产范畴诺言建造。树立安全出产诺言布告准则,完善安全出产许诺和安全出产不良诺言记载及安全出产失期行为惩戒准则。以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备出产企业以及民用爆炸物品出产、出售企业和爆炸企业或单位为要点,健全安全出产准入和退出诺言审阅机制,促进企业施行安全出产主体职责。以食物、药品、日用消费品、农产品和农业投入品为要点,加强各类出产运营主体出产和加工环节的诺言办理,树立产品质量诺言信息异地和部分间同享准则。推动树立质量诺言征信系统,加速完善12365产品质量投诉告发咨询服务途径,树立质量诚信陈述、失期黑名单宣布、商场禁入和退出准则。

流转范畴诺言建造。研讨拟定商贸流转范畴企业诺言信息搜集同享准则,完善商贸流转企业诺言点评底子规矩和方针系统。推动批发零售、商贸物流、住宿餐饮及居民服务作业诺言建造,打开企业诺言分类办理。完善零售商与供货商诺言协作形式。强化反独占与反不正当竞争法令,加大对商场混杂行为、虚伪宣扬、商业诈骗、商业诽谤、商业贿赂等违法行为的查办力度,对典型案子、严峻案子予以曝光,增加企业失期本钱,促进诚信运营和公平竞争。逐渐树立以产品条形码等标识为根底的全国产品流转追溯系统。加强查验检疫质量诚信系统建造。支撑商贸服务企业诺言融资,打开商业保理,规范预付消费行为。鼓舞企业扩展诺言出售,促进个人诺言消费。推动对外经济贸易诺言建造,进一步加强对外贸易、对外帮助、对外出资协作等范畴的诺言信息办理、诺言危险监测预警和企业诺言等级分类办理。凭借电子口岸办理途径,树立完善进出口企业诺言点评系统、诺言分类办理和联合监管准则。

金融范畴诺言建造。立异金融诺言产品,改善金融服务,维护金融顾客个人信息安全,维护金融顾客合法权益。加大对金融诈骗、歹意逃废银行债款、内情买卖、制售假保单、骗保骗赔、宣布虚伪信息、不合法集资、逃套骗汇等金融失期行为的惩戒力度,规范金融商场次序。加强金融诺言信息根底设施建造,进一步扩展诺言记载的掩盖面,强化金融业对守信者的鼓舞效果和对失期者的束缚效果。

税务范畴诺言建造。树立跨部分诺言信息同享机制。打开交税人根底信息、各类买卖信息、产业保有和转让信息以及交税记载等涉税信息的沟通、比对和运用作业。进一步完善交税诺言等级鉴定和发布准则,加强税务范畴诺言分类办理,发挥诺言鉴定差异对交税人的奖惩效果。树立税收违法黑名单准则。推动交税诺言与其他社会诺言联动办理,前进交税人税法遵照度。

价格范畴诺言建造。辅导企业和运营者加强价格自律,规范和引导运营者价格行为,施行运营者明码标价和收费公示准则,着力推广“明码实价”。催促运营者加强内部价格办理,依据运营者条件树立健全内部价格办理准则。完善运营者价格诚信准则,做好信息宣布作业,推动施行奖惩准则。强化价格法令查看与反独占法令,依法查办假造和分布提价信息、价格诈骗、价格独占等价格失期行为,对典型事例予以揭露曝光,规范商场价格次序。

工程建造范畴诺言建造。推动工程建造商场诺言系统建造。加速工程建造商场诺言法规准则建造,拟定工程建造商场各方主体和从业人员诺言规范。推动工程建造范畴项目信息揭露和诚信系统建造,依托政府网站,全面树立项目信息和诺言信息揭露同享专栏,会集揭露工程建造项目信息和诺言信息,推动建造全国性的归纳检索途径,完成工程建造项目信息和诺言信息揭露同享的“一站式”归纳检索服务。深化打开工程质量诚信建造。完善工程建造商场准入退出准则,加大对发作严峻工程质量、安全职责事故或有其他严峻失期行为的企业及负有职责的从业人员的惩戒力度。树立企业和从业人员诺言点评成果与资质批阅、执业资历注册、资质资历撤销等批阅审阅事项的相关办理机制。树立科学、有用的建造范畴从业人员诺言点评机制和失期职责追溯准则,将肢解发包、转包、违法分包、拖欠工程款和农人工工资等列入失期职责追查规划。

政府收购范畴诺言建造。加强政府收购诺言办理,强化联动惩戒,维护政府收购当事人的合法权益。拟定供货商、评定专家、政府收购署理安排以及相关从业人员的诺言记载规范。依法树立政府收购供货商不良行为记载名单,对列入不良行为记载名单的供货商,在必定时限内制止参加政府收购活动。完善政府收购商场的准入和退出机制,充分运用工商、税务、金融、查看等其他部分供给的诺言信息,加强对政府收购当事人和相关人员的诺言办理。加速建造全国一致的政府收购办理买卖系统,前进政府收购活动通明度,完成诺言信息的一致发布和同享。

招标招标范畴诺言建造。扩展招标招标诺言信息揭露和同享规划,树立包括招标招标状况的诺言点评方针和点评规范系统,健全招标招标诺言信息揭露和同享准则。进一步贯彻施行招标招标违法行为记载布告准则,推动完善奖惩联动机制。依托电子招标招标系统及其公共服务途径,完成招标招标和合同施行等诺言信息的互联互通、实时沟通和整合同享。鼓舞商场主体运用底子诺言信息和第三方诺言点评成果,并将其作为招标人资历查看、评标、定标和合同签定的重要依据。

交通运送范畴诺言建造。构成部分规章准则和当地性法规、当地政府规章相结合的交通运送诺言法规系统。完善诺言查核规范,施行分类查核监管。针对公路、铁路、水路、民航、管道等运送商场不同运营类别别离拟定查核方针,加强诺言查核点评监督办理,活跃引导第三方安排参加诺言查核点评,逐渐树立交通运送办理安排与社会诺言点评安排相结合,具有监督、申述和复核机制的归纳查核点评系统。将各类交通运送违法行为列入失期记载。鼓舞和支撑各单位在收购交通运送服务、招标招标、人员招聘等方面优先挑选诺言查核等级高的交通运送企业和从业人员。对失期企业和从业人员,要加强监管和惩戒,逐渐树立跨区域、跨作业诺言奖惩联动机制。

电子商务范畴诺言建造。树立健全电子商务企业客户诺言办理和买卖诺言点评准则,加强电子商务企业本身开发和出售诺言产品的质量监督。推广电子商务主体身份标识准则,完善网店实名制。加强网店产品质量查看,严峻查办电子商务范畴制假售假、传销活动、虚伪广告、以次充好、服务违约等诈骗行为。冲击表里勾结、假造流量和商业诺言的行为,对失期主体树立作业期限禁入准则。促进电子商务诺言信息与社会其他范畴相关信息的沟通和同享,推动电子商务与线下买卖诺言点评。完善电子商务诺言服务确保准则,推动诺言调查、诺言点评、诺言担保、诺言稳妥、诺言付出、商账办理等第三方诺言服务和产品在电子商务中的推广运用。打开电子商务网站可信认证服务作业,推广运用网站可信标识,为电子商务用户辨认冒充、垂钓网站供给手法。

计算范畴诺言建造。打开企业诚信计算许诺活动,营建诚笃报数荣耀、失期造假可耻的杰出习尚。完善计算诚信点评规范系统。树立健全企业计算诚信点评准则和计算从业人员诚信档案。加强法令查看,严峻查办计算范畴的招摇撞骗行为,树立计算失期行为通报和揭露曝光准则。加大对计算失期企业的联合惩戒力度。将计算失期企业名单档案及其违法违规信息归入金融、工商等作业和部分诺言信息系统,将计算诺言记载与企业融资、政府补助、工商注册挂号等直接挂钩,实在强化对计算失期行为的惩戒和束缚。

中介服务业诺言建造。树立完善中介服务安排及其从业人员的诺言记载和宣布准则,并作为商场行政法令部分施行诺言分类办理的重要依据。要点加强公证裁定类、律师类、管帐类、担保类、鉴证类、查验检测类、点评类、认证类、署理类、生意类、作业介绍类、咨询类、买卖类等安排诺言分类办理,探究树立科学合理的点评方针系统、点评准则和作业机制。

会议、广告范畴诺言建造。推打开会主办安排诚信办展,饯别诚信服务条约,树立诺言档案和违法违规单位信息宣布准则,推广诺言服务和产品的运用。加强广告业诚信建造,树立健全广告业诺言分类办理准则,冲击各类虚伪广告,杰出广告制造、传达环节各参加者职责,完善广告活动主体失期惩戒机制和严峻失期筛选机制。

企业诚信办理准则建造。打开各作业企业诚信许诺活动,加大诚信企业演示宣扬和典型失期案子曝光力度,引导企业增强社会职责感,在出产运营、财务办理和劳效果工办理等各环节中强化诺言自律,改善商务诺言生态环境。鼓舞企业树立客户档案、打开客户诚信点评,将客户诚信买卖记载归入应收账款办理、诺言出售授信额度计量,树立科学的企业诺言办理流程,防备诺言危险,前进企业归纳竞争力。强化企业在发债、告贷、担保等债权债款诺言买卖及出产运营活动中诚信履约。鼓舞和支撑有条件的企业树立诺言办理师。鼓舞企业树立内部员工诚信查核与点评准则。加强供水、供电、供热、燃气、电信、铁路、航空等联络人民大众日常日子作业企业的本身诺言建造。

(三)全面推动社会诚信建造。

社会诚信是社会诺言系统建造的根底,社会成员之间只要以诚相待、以信为本,才会构成调和和睦的人际联络,才干促进社会文明前进,完成社会调和安稳和国泰民安。

医药卫生和计划生育范畴诺言建造。加强医疗卫生安排诺言办理和作业诚信风格建造。树立大医精诚的价值理念,坚持仁心仁术的执业操行。培养诚信执业、诚信收购、诚信医治、诚信收费、诚信医保理念,坚持合理查看、合理用药、合理医治、合理收费等诚信医疗服务准则,全面树立药品价格、医疗服务价格公示准则,打开诚信医院、诚信药店创立活动,拟定医疗安排和执业医生、药师、护理等医务人员诺言点评方针规范,推动医院评定点评和医生定时查核,打开医务人员医德归纳点评,惩戒收受贿赂、过度医治等违法和失期行为,树立诚信医疗服务系统。加速完善药品安全范畴诺言准则,树立药品研制、出产和流转企业诺言档案。活跃打开以“诚信至上,以质制胜”为主题的药品安全诚信许诺活动,实在前进药品安全诺言监管水平,严峻冲击制假贩假行为,确保人民大众用药安全有用。加强人口计生范畴诺言建造,打开人口和计划生育诺言信息同享作业。

社会确保范畴诺言建造。在救灾、救助、养老、社会稳妥、慈悲、彩票等方面,树立全面的诚信准则,冲击各类诈捐骗捐等失期行为。树立健全社会救助、确保性住宅等民生方针施行中的请求、审阅、退出等各环节的诚信准则,加强对请求相关民生方针的条件审阅,强化对社会救助动态办理及确保房运用的监管,将失期和违规的个人归入诺言黑名单。构建居民家庭经济状况核对信息系统,树立和完善低收入家庭确认机制,确保社会救助、确保性住宅等民生方针公平、公平和健康运转。树立健全社会稳妥诚信办理准则,加强社会稳妥经办办理,加强社会稳妥范畴的劳作确保监督法令,规范参保缴费行为,加大对医保定点医院、定点药店、工伤稳妥协议医疗安排等社会稳妥协议服务安排及其作业人员、各类参保人员的违规、诈骗、骗保等行为的惩戒力度,防止和冲击各种骗保行为。进一步完善社会稳妥基金办理准则,前进基金征收、办理、付出等各环节的通明度,推动社会稳妥诚信准则建造,规范参保缴费行为,确保社会稳妥基金的安全运转。

劳效果工范畴诺言建造。进一步施行和完善企业劳作确保遵法诚信准则,拟定严峻劳作确保违法行为社会公示办法。树立用人单位拖欠工资违法行为公示准则,健全用人单位劳作确保诚信等级点评办法。规范用工行为,加强对劳作合同施行和裁定的办理,推动企业活跃打开调和劳作联络创立活动。加强劳作确保监督法令,加大对违法行为的冲击力度。加强人力资源商场诚信建造,规范作业中介行为,冲击各种黑中介、黑用工等违法失期行为。

、科研范畴诺言建造。加强教师和科研人员诚信。打开教师诚信许诺活动,自觉承受广阔学生、家长和社会各界的监督。发挥教师诚信执教、为人师表的影响效果。加强学生诚信,培养诚笃守信杰出习惯,为前进全民族诚信本质奠定根底。探究树立安排及其从业人员、教师和学生、科研安排和科技社团及科研人员的诺言点评准则,将诺言点评与考试招生、学籍办理、学历学位颁发、科研项目立项、专业技能职务评聘、岗位聘任、评选赞誉等挂钩,尽力处理学历造假、论文抄袭、学术不端、考试招生做弊等问题。

文明、体育、旅行范畴诺言建造。依托全国文明商场技能监管与公共服务途径,树立健全文娱、表演、艺术品、网络文明等范畴文明企业主体、从业人员以及文明产品的诺言信息数据库;依法拟定文明商场诚信办理办法,加强文明商场动态监管。拟定作业体育从业人员诚信从业准则,树立作业体育从业人员、作业体育沙龙和中介企业诺言等级的第三方点评准则,推动相关诺言信息记载和诺言评级在参加或举办作业体育赛事、作业体育准入、转会等方面广泛运用。拟定旅行从业人员诚信服务准则,树立旅作业顾客定见反应和投诉记载与揭露准则,树立旅行社、旅行景区和宾馆饭店诺言等级第三方点评准则。

常识产权范畴诺言建造。树立健全常识产权诚信办理准则,出台常识产权维护诺言点评办法。要点冲击侵略常识产权和制售冒充伪劣产品行为,将常识产权侵权行为信息归入失期记载,强化对盗版侵权等常识产权侵权失期行为的联合惩戒,前进全社会的常识产权维护认识。打开常识产权服务安排诺言建造,探究树立各类常识产权服务规范化系统和诚信点评准则。

环境维护和动力节省范畴诺言建造。推动国家环境监测、信息与计算才能建造,加强环保诺言数据的收集和收拾,完成环境维护作业事务协同和信息同享,完善环境信息揭露目录。树立环境办理、监测信息揭露准则。完善环评文件职责追查机制,树立环评安排及其从业人员、点评专家诚信档案数据库,强化对环评安排及其从业人员、点评专家的诺言查核分类监管。树立企业对所排放污染物打开自行监测并发布污染物排放状况以及突发环境事情发作和处理状况准则。树立企业环境行为诺言点评准则,定时发布点评成果,并安排打开动态分类办理,依据企业的诺言等级予以相应的鼓舞、警示或惩戒。完善企业环境行为诺言信息同享机制,加强与银行、证券、稳妥、商务等部分的联动。加强国家动力运用数据计算、剖析与信息上报才能建造。加强要点用能单位节能方针职责查核,定时发布查核成果,研讨树立要点用能单位诺言点评机制。强化对动力审计、节能点评和查看安排及其从业人员的诺言评级和监管。研讨打开节能服务公司诺言点评作业,并逐渐向全社会定时发布诺言评级成果。加强对环资项目评定专家从业状况的诺言查核办理。

社会安排诚信建造。依托法人单位信息资源库,加速完善社会安排挂号办理信息。健全社会安排信息揭露准则,引导社会安排前进运作的揭露性和通明度,规范社会安排信息揭露行为。把诚信建造内容归入各类社会安排规章,强化社会安排诚信自律,前进社会安排公信力。发挥作业协会(商会)在作业诺言建造中的效果,加强会员诚信宣扬和训练。

天然人诺言建造。杰出天然人诺言建造在社会诺言系统建造中的根底性效果,依托国家人口信息资源库,树立完善天然人在经济社会活动中的诺言记载,完成全国规划内天然人诺言记载全掩盖。加强要点人群作业诺言建造,树立公务员、企业法定代表人、律师、管帐从业人员、注册管帐师、计算从业人员、注册税务师、审计师、点评师、认证和查验检测从业人员、证券期货从业人员、上市公司高管人员、稳妥生意人、医务人员、教师、科研人员、专利服务从业人员、项目经理、新闻媒体从业人员、导游、执业兽医等人员诺言记载,推广运用作业诺言陈述,引导作业品德建造与行为规范。

互联网运用及服务范畴诺言建造。大力推动网络诚信建造,培养依惩办网、诚诺言网理念,逐渐施行网络实名制,完善网络诺言建造的法令确保,大力推动网络诺言监管机制建造。树立网络诺言点评系统,对互联网企业的服务运营行为、上网人员的网上行为进行诺言点评,记载诺言等级。树立包括互联网企业、上网个人的网络诺言档案,活跃推动树立网络诺言信息与社会其他范畴相关诺言信息的沟通同享机制,大力推动网络诺言信息在社会各范畴推广运用。树立网络诺言黑名单准则,将施行网络诈骗、诽谤传谣、损害别人合法权益等严峻网络失期行为的企业、个人列入黑名单,对列入黑名单的主体采纳网上行为束缚、作业禁入等办法,通报相关部分并进行揭露曝光。

(四)大力推动司法公信建造。

司法公信是社会诺言系统建造的重要内容,是树立司法威望的条件,是社会公平正义的底线。

法院公信建造。前进司法审判信息化水平,完成掩盖审判作业全过程的全国四级法院审判信息互联互通。推动强制施行案子信息揭露,完善施行联动机制,前进收效法令文书施行率。发挥审判功用效果,鼓舞诚信买卖、主张互信协作,制裁商业诈骗和任意违约毁约等失期行为,引导诚笃守信风气。

查看公信建造。进一步深化检务揭露,立异检务揭露的手法和途径,广泛听取大众定见,确保人民大众对查看作业的知情权、参加权、表达权和监督权。继续推广“阳光办案”,严峻办理准则,强化表里部监督,树立健全专项查看、同步监督、职责追查机制。充分发挥法令监督功用效果,加大查办和防备职务违法力度,促进诚信建造。完善受贿违法档案查询准则,规范和加强查询作业办理,树立健全受贿违法档案查询与运用的社会联动机制。

公共安全范畴公信建造。全面推广“阳光法令”,依法及时揭露法令办案的准则规范、程序时限等信息,关于办案打开等不宜向社会揭露,但触及特定权利义务、需求特定方针知悉的信息,应当奉告特定方针,或许为特定方针供给查询服务。进一步加强人口信息同各区域、各部分信息资源的沟通和同享,完善国家人口信息资源库建造。将公民交通安全违法状况归入诚信档案,促进全社会成员前进交通安全认识。定时向社会揭露火灾高危单位消防安全点评成果,并作为单位诺言等级的重要参阅依据。将社会单位恪守消防安全法令法规状况归入诚信办理,强化社会单位消防安全主体职责。

司法行政系统公信建造。进一步前进监狱、戒毒场所、纠正安排办理的规范化、准则化水平,维护服刑人员、戒毒人员、纠正人员合法权益。大力推动司法行政信息揭露,进一步规范和立异律师、公证、底层法令服务、法令帮助、司法考试、司法鉴定等信息办理和宣布手法,确保人民大众的知情权。

司法法令和从业人员诺言建造。树立各级公安、司法行政等作业人员诺言档案,依法依规将徇私枉法以及不作为等不良记载归入档案,并作为查核点评和奖惩依据。推动律师、公证员、底层法令服务作业者、法令帮助人员、司法鉴定人员等诚信规范执业。树立司法从业人员诚信许诺准则。

健全促进司法公信的准则根底。深化司法系统和作业机制变革,推动法令规范化建造,紧密法令程序,坚持有法必依、违法必究和法令面前人人平等,前进司法作业的科学化、准则化和规范化水平。充分发挥人大、政协和社会大众对司法作业的监督效果,完善司法机关之间的彼此监督束缚机制,强化司法机关的内部监督,完成以监催促公平、促公平、促公信。

三、加强诚信与诚信文明建造

诚信与诚信文明建造是引领社会成员诚信自律、前进社会成员品德素质的重要途径,是社会主义中心价值系统建造的重要内容。

(一)遍及诚信。

以建造社会主义中心价值系统、培养和饯别社会主义中心价值观为底子,将诚信贯穿公民品德建造和精力文明创立全过程。推动公民品德建造工程,加强社会公德、作业品德、家庭美德和个人品德,传承中华传统美德,宏扬年代新风,在全社会构成“以诚笃守信为荣、以唯利是图为耻”的杰出风气。

在各级各类和训练中进一步充分诚信内容。大力打开诺言宣扬遍及进机关、进企业、进校园、进、进村屯、进家庭活动。

建好用好品德讲堂,主张爱国、敬业、诚信、友善等价值理念和品德规范。打开大众品德评议活动,对诚信缺失、不讲诺言现象进行剖析评议,引导人们诚笃守信、遵德守礼。

(二)加强诚信文明建造。

宏扬诚信文明。以社会成员为方针,以诚信宣扬为手法,以诚信为载体,大力主张诚信品德规范,宏扬中华民族活跃向善、诚笃守信的传统文明和现代商场经济的契约精力,构成崇尚诚信、饯别诚信的社会风气。

树立诚信典型。充分发挥电视、播送、报纸、网络等媒体的宣扬引导效果,结合品德典范评选和各作业诚信创立活动,树立社会诚信榜样,使社会成员学有典范、赶有方针,使诚笃守信成为全社会的自觉寻求。

深化打开诚信主题活动。有过程、有要点地安排打开“诚信活动周”、“质量月”、“安全出产月”、“诚信兴商宣扬月”、“3·5”学雷锋活动日、“3·15”世界顾客权益维护日、“6·14”诺言记载关爱日、“12·4”全国法制宣扬日等公益活动,杰出诚信主题,营建诚信调和的社会气氛。

大力打开要点作业范畴诚信问题专项办理。深化打开品德范畴杰出问题专项和办理活动,针对诚信缺失问题杰出、诚信建造需求火急的作业范畴打开专项办理,坚决纠正以权谋私、造假诈骗、唯利是图、自私自利的歪风邪气,树立作业诚信风气。

(三)加速诺言专业人才培养。

加强诺言办理学科专业建造。把诺言办理列为国家经济系统变革与社会办理打开急需的新式、要点学科,支撑有条件的高校设置诺言办理专业或开设相关课程,在研讨生培养中开设诺言办理研讨方向。打开诺言理论、诺言办理、诺言技能、诺言规范、诺言方针等方面研讨。

加强诺言办理作业训练与专业考评。树立健全诺言办理作业训练与专业考评准则。推广诺言办理作业资历训练,培养诺言办理专业化部队。促进和加强诺言从业人员、诺言办理人员的沟通与训练,为社会诺言系统建造供给人力资源支撑。

四、加速推动诺言信息系统建造和运用

健全社会成员诺言记载是社会诺言系统建造的底子要求。发挥作业、当地、商场的力气和效果,加速推动诺言信息系统建造,完善诺言信息的记载、整合和运用,是构成守信鼓舞和失期惩戒机制的根底和条件。

(一)作业诺言信息系统建造。

加强要点范畴诺言记载建造。以工商、交税、价格、进出口、安全出产、产品质量、环境维护、食物药品、医疗卫生、常识产权、流转服务、工程建造、电子商务、交通运送、合同履约、人力资源和社会确保、科研等范畴为要点,完善作业诺言记载和从业人员诺言档案。

树立作业诺言信息数据库。各部分要以数据规范化和运用规范化为准则,依托国家各项严峻信息化工程,整协作业界的诺言信息资源,完成诺言记载的电子化存储,加速建造诺言信息系统,加速推动作业间诺言信息互联互通。各作业别离担任本作业诺言信息的安排与发布。

(二)当地诺言信息系统建造。

加速推动政务诺言信息整合。各区域要对本区域各部分、各单位施行公共办理功用过程中发生的诺言信息进行记载、完善、整合,构成一致的诺言信息同享途径,为企业、个人和社会征信安排等查询政务诺言信息供给便当。

加强区域内诺言信息的运用。各区域要拟定政务诺言信息揭露目录,构成信息揭露的监督机制。大力推动本区域各部分、各单位政务诺言信息的沟通与同享,在公共办理中加强诺言信息运用,前进履职功率。

(三)征信系统建造。

加速征信系统建造。征信安排打开征信事务,应树立以企事业单位及其他社会安排、个人为方针的征信系统,依法收集、收拾、保存、加工企事业单位及其他社会安排、个人的诺言信息,并采纳合理办法确保诺言信息的精确性。各区域、各作业要支撑征信安排树立征信系统。

对外供给专业化征信服务。征信安排要依据商场需求,对外供给专业化的征信服务,有序推动诺言服务产品立异。树立健全并严峻施行内部危险防备、防止利益冲突和确保信息安全的规章准则,依法向客户供给方便、方便、高效的征信服务,进一步扩展诺言陈述在银作业、证券业、稳妥业及政府部分行政法令等多种范畴中的运用。

(四)金融业一致征信途径建造。

完善金融诺言信息根底数据库。继续推动金融诺言信息根底数据库建造,前进数据质量,完善系统功用,加强系统安全运转办理,进一步扩展诺言陈述的掩盖规划,前进系统对外服务水平。

推动金融业一致征信途径建造。继续推动银行、证券、稳妥、外汇等金融办理部分之间诺言信息系统的链接,推动金融业一致征信途径建造,推动金融监管部分诺言信息的沟通与同享。

(五)推动诺言信息的沟通与同享。

逐渐推动政务诺言信息的沟通与同享。各区域、各作业要以需求为导向,在维护隐私、职责清晰、数据及时精确的条件下,依照危险涣散的准则,树立诺言信息沟通同享机制,统筹运用现有诺言信息系统根底设施,依法推动各诺言信息系统的互联互通和诺言信息的沟通同享,逐渐构成掩盖全部诺言主体、一切诺言信息类别、全国一切区域的诺言信息网络。各作业主管部分要对诺言信息进行分类分级办理,确认查询权限,特别查询需求特别请求。

依法推动政务诺言信息系统与征信系统间的信息沟通与同享。发挥商场鼓舞机制的效果,鼓舞社会征信安排加强对已揭露政务诺言信息和非政务诺言信息的整合,树立面向不同方针的征信服务产品系统,满意社会多层次、多样化和专业化的征信服务需求。

五、完善以奖惩准则为要点的社会诺言系统运转机制

运转机制是确保社会诺言系统各系统调和运转的准则根底。其间,守信鼓舞和失期惩戒机制直接效果于各个社会主体诺言行为,是社会诺言系统运转的中心机制。

(一)构建守信鼓舞和失期惩戒机制。

加强对守信主体的奖赏和鼓舞。加大对守信行为的赞誉和宣扬力度。按规矩对诚信企业和典范个人给予赞誉,经过新闻媒体广泛宣扬,营建守信荣耀的言论气氛。打开变革、财务、金融、环境维护、住宅城乡建造、交通运送、商务、工商、税务、质检、安全监管、海关、常识产权等部分,在商场监管和公共服务过程中,要深化诺言信息和诺言产品的运用,对诚笃守信者施行优先办理、简化程序等“绿色通道”支撑鼓舞方针。

加强对失期主体的束缚和惩戒。强化行政监管性束缚和惩戒。在现有行政处分办法的根底上,健全失期惩戒准则,树立各作业黑名单准则和商场退出机制。推动各级人民政府在商场监管和公共服务的商场准入、资质确认、行政批阅、方针扶持等方面施行诺言分类监管,结合监管方针的失期类别和程度,使失期者遭到惩戒。逐渐树立行政许可请求人诺言许诺准则,并打开请求人诺言查看,确保请求人在政府引荐的征信安排中有诺言记载,协作征信安排打开诺言信息收集作业。推动构成商场性束缚和惩戒。拟定诺言基准性点评方针系统和点评办法,完善失期信息记载和宣布准则,使失期者在商场买卖中遭到束缚。推动构成作业性束缚和惩戒。经过作业协会拟定作业自律规矩并监督会员恪守。对违规的失期者,依照情节轻重,对安排会员和个人会员施行正告、作业界通报批判、揭露斥责等惩戒办法。推动构成社会性束缚和惩戒。完善社会言论监督机制,加强对失期行为的宣布和曝光,发挥大众评议谈论、批判报导等效果,经过社会的品德斥责,构成社会震慑力,束缚社会成员的失期行为。

树立失期行为有奖告发准则。实在施行对告发人的奖赏,维护告发人的合法权益。

树立多部分、跨区域诺言联合奖惩机制。经过诺言信息沟通同享,完成多部分、跨区域诺言奖惩联动,使守信者处处获益、失期者步履维艰。

(二)树立健全诺言法令法规和规范系统。

完善诺言法令法规系统。推动诺言立法作业,使诺言信息搜集、查询、运用、互联互通、诺言信息安全和主体权益维护等有法可依。出台《征信业办理法令》相关配套准则和施行细则,树立贰言处理、投诉办理和侵权职责追查准则。

推动作业、部分和当地诺言准则建造。各区域、各部别离离依据本区域、相关作业诺言系统建造的需求,拟定区域或作业诺言建造的规章准则,清晰诺言信息记载主体的职责,确保诺言信息的客观、实在、精确和及时更新,完善诺言信息同享揭露准则,推动诺言信息资源的有序开发运用。

树立诺言信息分类办理准则。拟定诺言信息目录,清晰诺言信息分类,依照诺言信息的特色,结合维护个人隐私和商业秘密,依法推动诺言信息在收集、同享、运用、揭露等环节的分类办理。加大对贩卖个人隐私和商业秘密行为的查办力度。

加速诺言信息规范系统建造。拟定全国一致的诺言信息收集和分类办理规范,一致诺言方针目录和建造规范。

树立一致社会诺言代码准则。树立天然人、法人和其他安排一致社会诺言代码准则。完善相关准则规范,推动在经济社会活动中广泛运用一致社会诺言代码。

(三)培养和规范诺言服务商场。

打开各类诺言服务安排。逐渐树立公共诺言服务安排和社会诺言服务安排互为补充、诺言信息根底服务和增值服务相得益彰的多层次、全方位的诺言服务安排系统。

推动并规范诺言评级作业打开。培养打开本乡评级安排,增强我国评级安排的世界影响力。规范打开诺言评级商场,前进诺言评级作业的全体公信力。探究立异双评级、再评级准则。鼓舞我国评级安排参加世界竞争和拟定世界规范,加强与其他国家诺言评级安排的调和和协作。

推动诺言服务产品广泛运用。拓宽诺言服务产品运用规划,加大诺言服务产品在社会办理和商场买卖中的运用。鼓舞诺言服务产品开发和立异,推动诺言稳妥、诺言担保、商业保理、履约担保、诺言办理咨询及训练等诺言服务事务打开。

树立政务诺言信息有序敞开准则。清晰政务诺言信息的敞开分类和底子目录,有序扩展政务诺言信息对社会的敞开,优化诺言调查、诺言评级和诺言办理等作业的打开环境。

完善诺言服务商场监管系统。依据诺言服务商场、安排事务的不同特色,依法施行分类监管,完善监管准则,清晰监管职责,实在维护商场次序。推动拟定诺言服务相关法令准则,树立诺言服务安排准入与退出机制,完成从业资历确认的揭露通明,进一步完善诺言服务事务规范,促进诺言服务业健康打开。

推动诺言服务安排完善法人办理。强化诺言服务安排内部操控,完善束缚机制,前进诺言服务质量。

加强诺言服务安排本身诺言建造。诺言服务安排要树立行为准则,加强规范办理,前进服务质量,坚持公平性和独立性,前进公信力。鼓舞各类诺言服务安排树立首席诺言监督官,加强本身诺言办理。

加强诺言服务作业自律。推动树立诺言服务作业自律安排,在安排内树立诺言服务安排和从业人员底子行为准则和事务规范,强化自律束缚,全面前进诺言服务安排诚信水平。

(四)维护诺言信息主体权益。

健全诺言信息主体权益维护机制。充分发挥行政监管、作业自律和社会监督在诺言信息主体权益维护中的效果,归纳运用法令、经济和行政等手法,实在维护诺言信息主体权益。加强对诺言信息主体的引导,不断增强其维护本身合法权益的认识。

树立自我纠错、自动自新的社会鼓舞与关爱机制。以树立针对未成年人失期行为的机制为要点,经过对已悔过改正旧有细微失期行为的社会成员予以恰当维护,构成守信正向鼓舞机制。

树立诺言信息侵权职责追查机制。拟定诺言信息贰言处理、投诉办理、诉讼办理准则及操作细则。进一步加大法令力度,对诺言服务安排走漏国家秘密、商业秘密和侵略个人隐私等违法行为,依法予以严峻处分。经过各类媒体宣布各种损害信息主体权益的行为,强化社会监督效果。

(五)强化诺言信息安全办理。

健全诺言信息安全办理系统。完善诺言信息维护和网络信赖系统,树立健全诺言信息安全监控系统。加大诺言信息安全监监察看力度,打开诺言信息安全危险点评,施行诺言信息安全等级维护。打开诺言信息系统安全认证,加强诺言信息服务系统安全办理。树立和完善诺言信息安全应急处理机制。加强诺言信息安全根底设施建造。

加强诺言服务安排诺言信息安全内部办理。强化诺言服务安排信息安全防护才能,加大安全确保、技能研制和资金投入,高起点、高规范建造诺言信息安全确保系统。依法拟定和施行诺言信息收集、收拾、加工、保存、运用等方面的规章准则。

六、树立施行支撑系统

(一)强化职责施行。

各区域、各部分要一致思维,依照本规划大纲全体要求,树立规划大纲推动小组,依据职责分工和作业实践,拟定详细施行计划。

各区域、各部分要定时对本区域、相关作业社会诺言系统建造状况进行总结和点评,及时发现问题并提出改善办法。

对社会诺言系统建造成效杰出的区域、部分和单位,按规矩予以赞誉。对推动不力、失期现象多发区域、部分和单位的担任人,按规矩施行行政问责。

(二)加大方针支撑。

各级人民政府要依据社会诺言系统建造需求,将应由政府担负的经费归入财务预算予以确保。加大对诺言根底设施建造、要点范畴立异演示工程等方面的资金支撑。

鼓舞各区域、各部分结合规划大纲布置和本身作业实践,在社会诺言系统建造立异演演示畴先行先试,并在政府出资、融资安排等方面给予支撑。

(三)施行专项工程。

政务信息揭露工程。深化贯彻施行《中华人民共和国政府信息揭露法令》,依照自动揭露、依请求揭露进行分类办理,实在加大政务信息揭露力度,树立揭露、通明的政府形象。

乡村诺言系统建造工程。为农户、农场、农人协作社、休闲农业和农产品出产、加工企业等乡村社会成员树立诺言档案,夯实乡村诺言系统建造的根底。打开诺言户、诺言村、诺言乡(镇)创立活动,深化推动青年诺言演示户作业,发挥典型演示效果,使农人在参加中遭到,得到实惠,在实践中前进诺言认识。推动农产品出产、加工、流转企业和休闲农业等涉农企业诺言建造。树立健全农人诺言联保准则,推动和打开农业稳妥,完善乡村诺言担保系统。

小微企业诺言系统建造工程。树立健全合适小微企业特色的诺言记载和点评系统,完善小微企业诺言信息查询、同享服务网络及区域性小微企业诺言记载。引导各类诺言服务安排为小微企业供给诺言服务,立异小微企业调集诺言服务办法,鼓舞打开形式多样的小微企业诚信宣扬和训练活动,为小微企业便当融资和健康打开营建杰出的诺言环境。

(四)推动立异演示。

当地诺言建造归纳演示。演示区域首先对本区域各部分、各单位的诺言信息进行整合,构成一致的诺言信息同享途径,依法向社会有序敞开。演示区域各部分在打开经济社会办理和供给公共服务过程中,强化运用诺言信息和诺言产品,并作为政府办理和服务的必备要件。树立健全社会诺言奖惩联动机制,使守信者得到鼓舞和奖赏,失期者遭到束缚和惩戒。对违法违规等典型失期行为予以揭露,对严峻失期行为加大冲击力度。探究树立当地政府诺言点评规范和办法,在发行当地政府债券等契合法令法规规矩的诺言融资活动中试行打开当地政府归纳诺言点评。

区域诺言建造协作演示。探究树立区域诺言联动机制,打开区域诺言系统建造立异演示,推动诺言信息沟通同享,完成跨区域诺言奖惩联动,优化区域诺言环境。

要点范畴和作业诺言信息运用演示。在食物药品安全、环境维护、安全出产、产品质量、工程建造、电子商务、证券期货、融资担保、政府收购、招标招标等范畴,试点推广诺言陈述准则。

(五)健全安排确保。

完善安排调和机制。完善社会诺言系统建造部际联席会议准则,充分发挥其统筹调和效果,加强对各区域、各部分社会诺言系统建造作业的辅导、催促和查看。健全安排安排,各区域、各部分要树立专门安排担任推动社会诺言系统建造。树立全国性诺言协会,加强作业自律,充分发挥各类社会安排在推动社会诺言系统建造中的效果。

树立当地政府推动机制。当地各级人民政府要将社会诺言系统建造归入重要作业日程,推动政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建造,加强监察,强化查核,把社会诺言系统建造作业作为方针职责查核和政绩查核的重要内容。

树立作业通报和调和准则。社会诺言系统建造部际联席会议定时举办作业调和会议,通报作业打开状况,及时研讨处理社会诺言系统建造中的严峻问题。

职责编辑:钟丹丹
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